Павел Владимирович, у нас принят Семейный кодекс

Павел Владимирович, у нас принят Семейный кодекс

Взыскание дополнительных расходов на ребенка по ст. 86 Семейного кодекса

Автор: Крайнев Дмитрий | 10.02.2020 | Публикации | 22615 | Время чтения: 10 мин. | Читать позднее

Как мы уже писали ранее , Госдума РФ приняла изменения в 86 статью Семейного кодекса РФ (СК РФ), в которой регулируется привлечение судом родителей к участию в оплате необходимых дополнительных расходов на ребенка.

Если Вас интересуют лишь часто задаваемые вопросы-ответы по данной теме, то смело переходите к пункту 5 этой статьи. Алгоритм взыскания дополнительных расходов — с п.2. Образцы искового заявления и Возражений на исковое заявление — п.6.

1. Что изменяет и каков статус законопроекта?

Эти изменения касаются прав ребенка на жилье. Это значит, что если после развода ребенок остался жить с одним из родителей, и тот, к примеру, утратил доход и не может больше платить за аренду или по иным причинам может потерять жилье, то такой родитель будет вправе подать в суд иск о взыскании денежных сумм на дополнительные расходы от второго родителя.

Ранее судебная практика складывалась таким образом, что суды взыскивали денежные суммы на дополнительные расходы со второго родителя только в случае каких-то тяжелых заболеваний или травм ребенка, которые требуют дополнительных трат.

На данный момент закон подписан Президентом РФ и 6 февраля 2020 года официально опубликован на портале www.pravo.gov.ru. Этот федеральный закон вступит в силу с 17 февраля 2020 года.

2. Алгоритм получения денежных сумм на дополнительные расходы

(1) Определите сумму необходимых алиментов и денежных сумм на дополнительные расходы

Согласно п. 1 ст. 61 СК РФ и п. 1 ст. 80 СК РФ, родители обязаны финансово содержать своих детей, а также имеют равные права и обязанности по отношению к своим детям. Из этих норм российского семейного законодательства следует, что родители обязаны в равной степени содержать своих детей.

Следовательно, если Вы утратили доход или по иным причинам можете потерять жилье, в котором Вы проживаете с ребенком, Вам для начала необходимо рассчитать сумму в месяц, которую Вам нужно будет получить со второго родителя (основные алименты) и подать на их взыскание.

А затем уже рассчитывайте дополнительные расходы в соответствие с Вашими обстоятельствами и взыскивайте их через суд. Ориентируйтесь на половину реальных расходов на содержание квартиры, так как суд будет исходить из равенства родительских обязанностей.

(2) Попробуйте обговорить эту ситуацию со вторым родителем и подписать с ним Соглашение об уплате алиментов и дополнительных расходов на содержание ребенка

В случае отсутствия разногласий у родителей российское семейное законодательство предусматривает возможность заключить Соглашение об уплате алиментов.

Сумму и порядок выплаты алиментов можно устанавливать разными способами. Сумма может быть рассчитана как определенный процент от доходов второго родителя (не менее четверти), а может быть установлена в твердой сумме (например, 20 тысяч рублей каждый месяц или в размере прожиточного минимума). Сумма на дополнительные расходы устанавливается только в конкретной величине (никаких процентов от дохода). Способы уплаты алиментов также могут быть разными: можно платить наличными, можно переводить деньги на карту.

Важно! Соглашение по уплате алиментов обязательно должно быть удостоверено нотариусом, только так оно становится действительным и будет иметь силу исполнительного листа.

(3) Если переговоры не дали результата, идем в суд

Согласно обновленному п. 1 ст. 86 СК РФ, если родители не пришли к согласию по поводу дополнительных расходов и при отсутствии пригодного для постоянного проживания жилого помещения, суд вправе привлечь каждого из родителей к несению дополнительных расходов.

Для обращения в суд необходимо собрать документы, подтверждающие появление исключительных обстоятельств (приказ об увольнении, приказ о переводе на меньшую ставку, документ, подтверждающий пожар в квартире или необходимость выселения, справка из банка об отсутствии средств на счетах и др.).

Также следует подготовить копии свидетельства о рождении ребенка; свидетельства о браке и разводе (при наличии); документ, подтверждающий проживание ребенка с Вами; документы, подтверждающие материальное и семейное положение, наличие иждивенцев и т.п.

Затем нужно будет составить исковое заявление по правилам Гражданско-процессуального кодекса РФ и обязательно указать там следующее:

а) название и адрес суда, куда подается иск;

б) информация об Истце и Ответчике;

в) сведения о том, в чем выражается нарушение прав или только будущее нарушение, а также обстоятельства, которые обосновывают правомерность требований (наличие исключительных обстоятельств);

г) само требование об уплате алиментов и дополнительных расходов и расчет этой суммы;

д) сведения о материальном и семейном положении Истца и Ответчика, наличие иждивенцев и др.;

е) список прилагаемых документов и доказательства отправки другой стороне.

После этого необходимо направить второму родителю копию искового заявления и приложенных документов, которых у него нет и также указать это в Приложение к исковому заявлению.

! Госпошлину для исков по взысканию алиментов уплачивать не нужно.

Готовое исковое заявление и приложенные к нему документы необходимо подать в канцелярию районного (городского) суда по месту жительства Ответчика или Истца по Вашему выбору. Эти документы можно подавать как лично, так и через представителя, если Вы оформите на него доверенность.

Суд примет документы к рассмотрению и назначит дату и время судебного заседания, куда Вас пригласят повесткой по почте или иным способом.

В судебном заседании необходимо участвовать лично или отправить вместо себя юриста по доверенности, затем после истечения времени на обжалование нужно получить на руки решение суда.

Важно! Решение суда о взыскании алиментов подлежит немедленному исполнению. Это значит, что при необходимости можете сразу просить суд выдать Вам исполнительный лист, не дожидаясь прохождения срока обжалования.

3. Как будет применяться закон?

Изменения только вступят в силу в конце месяца, и конечно, пока лишь можно строить предположения по поводу того, как они будут применяться на практике.

Однако уже сейчас понятно, что суд будет устанавливать сумму алиментов, учитывая материальное и семейное положение как Истца, так и Ответчика, как делал это при определении суммы дополнительных алиментов на лечение ребенка. Это значит, что в суде будут исследоваться следующие факты: размер дохода Истца и Ответчика, семейное положение и наличие других детей или иждивенцев и др. В статье 86 СК РФ эти важные обстоятельства не ограничены, то есть это могут быть “и другие заслуживающие внимания интересы сторон”.

Также суд будет устанавливать алименты только в твердой денежной сумме, то есть ни о каких процентах от дохода речи не идет.

Вопросы вызывает противоречивость формулировок самой статьи. В п. 1 ст. 86 СК РФ исключительным обстоятельством называется “отсутствие пригодного для постоянного проживания жилого помещения”, что из буквального толкования можно понять, что по этой статье можно взыскать алименты лишь тогда, когда жилья уже нет и родитель с ребенком вообще не имеют места жительства.

С другой стороны, в п. 2 ст. 86 СК РФ закреплено, что суд может взыскать с родителей уже произведенные дополнительные расходы, так и “расходы, которые необходимо произвести в будущем”.

4. Сложные и острые вопросы применения новой редакции статьи 86 СК РФ.

(1) В каком размере второму родителю нужно будет участвовать в оплате жилья для ребенка?

Необходимо исходить из того, что оба родителя обязаны оплачивать проживание ребенка в равных долях, если обязанность по содержанию матери ребенка судом не установлена дополнительно.

Рассмотрим на примере. Мама проживает с 2 несовершеннолетними детьми и не имеет источника дохода и сбережений, снимает 2х комнатную квартиру и обратилась в суд о взыскании с отца детей дополнительных расходов в сумме месячной платы за съемное жилье.

Суд удовлетворит заявление частично, в твердой сумме, в размере ⅓ таких общих расходов на квартиру, поскольку в квартире проживает 3 человека, а на детей приходится ⅔ таких расходов, при этом расходы отца составят половину от ⅔, т.е. ⅓ об общей платы за съемную квартиру.

(2) Будет ли обязана бывшая супруга оплачивать дополнительные расходы на жилье ребенка, если его место жительства определено с отцом?

Да , будет обязана, так как в этом случае Семейный кодекс РФ не делает разницы между родителями по полу. При отсутствии согласия между матерью и отцом для взыскания таких расходов отец будет обязан обратиться за взысканием в суд.

(3) Будет ли вынужден второй родитель оплачивать ипотеку, взятую родителем, с которым проживают дети?

Статья 86 Семейного кодекса предполагает оплату расходов на проживание детей, а не выкуп вторым родителем недвижимости. Следовательно, родитель будет обязан покрывать лишь половину расходов рыночной цены аренды данной квартиры, в доле, относящейся к его детям.

Поясним на примере. Мама проживает с 3 несовершеннолетними детьми и не имеет источника дохода и сбережений, выплачивает ипотеку за 2х комнатную квартиру, кредит оформлен на неё, как и ипотечная квартира. Мама детей обратилась в суд о взыскании с отца детей допрасходов в сумме ежемесячного ипотечного платежа.

Суд удовлетворит заявление частично , в твердой сумме, в размере ⅜ расходов на квартиру, поскольку в квартире проживает 4 человека, а на детей приходится ¾ таких расходов, при этом расходы отца составят половину от ¾, т.е. ⅜ об общей рыночной платы аренды такой квартиры. В случае, если суд примет рыночную оценку аренды такой квартиры равной 10 000 руб., в этом случае с отца взыщут 3 750 руб. дополнительных расходов ежемесячно (⅜ от 10 000 руб.).

(4) Взыскиваются ли “квартирные алименты” приставами автоматически, если уже взысканы “обычные алименты”?

Нет , необходимо подавать отдельное исковое заявление.

(5) Можно ли взыскать “квартирные алименты” с родителя, если он не выплачивает даже обычные?

Да , конечно. По сути это взыскание дополнительных расходов, и если у отца нет официального дохода, то это не является основанием для отказа судом от взыскания как алиментов в твердой денежной сумме, так и дополнительных расходов.

Как это сделать, раскрыто в наше статье .

(6) Может ли родитель взыскать будущие расходы на проживание ребенка?

Рассмотрим ситуацию, в которой после развода ребенок остался жить с матерью, и они проживают в съемной квартире. Заплата у нее маленькая, и накопить ей ничего не удалось, большая часть зарплаты уходит на аренду квартиры и каждодневные расходы. Придя на работу, она получает Приказ об увольнении. По условиям договора аренды, если она не заплатит, то через месяц она с ребенком окажется на улице. В банке у нее денег лишь на один месяц аренды жилья, а новую работу она будет искать минимум несколько месяцев. То есть по факту на данный момент жилье у нее с ребенком еще есть и возникает вопрос — может ли мать уже сейчас подавать исковое заявление в суд на взыскание дополнительных алиментов? Тем более что суд назначит первое заседание минимум через месяц.

Здравый смысл подсказывает, что может, не ждать же ей дня, когда она с ребенком окажется на улице. Тем более если учесть п. 2 ст. 86 СК РФ, позволяющий взыскивать “будущие расходы”.

Однако достаточно ли это будет для суда, увидим только по факту формирования самой судебной практики.

( 7) Может ли родитель ребенка продать квартиру, а после этого заставить другого родителя оплачивать расходы на съемную квартиру в дополнение к “обычным алиментам”?

Предположим, что первый родитель продаст квартиру и пустит деньги не на нужды семьи и не на ребенка, а проиграет их в казино, поучаствует в финансовой пирамиде и др. В итоге им с ребенком придется арендовать жилье, а зарплата этого не позволяет. Будет ли в таком случае суд присуждать “квартирные алименты” от второго родителя или рассмотрит вопрос об определении места жительства ребенка со вторым родителем?

Подобные вопросы поступали во время общественного обсуждения законопроекта, и Госдуме РФ пришлось официально опубликовать разъяснения “что данный законопроект не имеет никакого отношения к вопросу о надлежащем или ненадлежащем воспитании детей”. Законодатели утверждают, что цель этого законопроекта состоит в том, чтобы исключить случаи, когда ребенок после развода родителей оставался проживать с тем из них, у которого нет жилья.

И хотя суды в вопросе выбора места жительства ребенка чаще всего отдают предпочтения родителю, к которому больше всего привязан ребенок (особенно маленький), а не более обеспеченному родителю, со вступлением в силу изменений к ст. 86 СК РФ судебная практика может начать формироваться неоднозначно.

5. Образцы документов.

Образец искового заявления о взыскании денежной суммы на дополнительные расходы в рамках ст. 86 СК РФ по ссылке .

Образец возражений на исковое заявление о взыскании денежной суммы на дополнительные расходы в рамках ст. 86 СК РФ по ссылке .

Семейный кодекс Российской Федерации РФ (СК РФ)

Семейный кодекс в действующей, актуальной редакции, со всеми изменениями и дополнениями, постатейные комментарии по СК РФ, законодательство о браке и семье.

СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят
Государственной Думой
8 декабря 1995 года

[ действующая редакция от 02.07.2021 ]

Задайте вопрос юристу:

Кодексы РФ

Популярные материалы

Документы Пленума и Президиума Верховного суда по СК РФ

(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.10.2021)

(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021)

«О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»

Законы Российской Федерации по СК РФ

«О внесении изменений в статью 54 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 36 и 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

«Об актах гражданского состояния»

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации по СК РФ

«О назначении официальных представителей Президента Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов»

«Заключение на проекты Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации» и «О внесении изменений и дополнений в статьи 193.1, 193.2 и 202 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях»

«Заключение на проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР»

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации по СК РФ

«О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 52 Семейного кодекса Российской Федерации»»

«О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» (вместе с «Положением о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»)

«О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»

Нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации по СК РФ

(утв. Минспортом России 04.02.2021, Общероссийской общественной организацией «Всероссийская федерация спорта лиц с интеллектуальными нарушениями») (ред. от 12.11.2021)

«Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде»

«Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 30.06.2021 N АКПИ21-390, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 1 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 N 841»

К 25-летию Семейного кодекса

К 25-летию Семейного кодекса

Для начала следует напомнить, что к началу 90-х годов ХХ века базовыми источниками семейного права оставались Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 г. и Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. КоБС устанавливал регламентацию всех тех видов брачно-семейных отношений, которые были отнесены Основами к ведению союзных республик, в том числе возможность снижения брачного возраста, последствия недействительности брака, право на обращение в суд с заявлением об установлении отцовства, порядок выявления согласия ребенка при усыновлении, правила усыновления, условия признания усыновления недействительным, условия отмены усыновления, последствия отмены и многое другое.

Удивительное дело, но за более чем 25-летний период действия КоБС РСФСР в него всего восемь раз вносились поправки. Важное значение, безусловно, имели изменения в Кодекс первой половины 1990-х гг., которые в дальнейшем подготовили почву для принятия современного Семейного кодекса.

Рабочая группа по подготовке проекта Семейного кодекса была создана в первой Государственной думе в 1994 г. В группу вошли известные специалисты по семейному праву: М.В. Антокольская, А.М. Нечаева, И.Н. Кузнецова, М.Г. Масевич, Н.И. Марышева.

Совместно с Исследовательским центром частного права при Президенте РФ и Минюстом России проводилась работа по соответствию норм проекта уже действующей к тому времени первой части Гражданского кодекса РФ. Кроме терминологии, большое внимание уделялось совместной собственности и брачному договору и элементным соглашениям.

После первого чтения было проведено огромное количество совещаний в Государственной думе.

Правовое регулирование отношений, закрепленных в Семейном кодексе, условно можно разделить на традиционное – то, которое уже существовало в советском законодательстве, появившееся в конце 80-х–начале 90-х годов и получившее развитие, и которое впервые появилось с принятием Кодекса.

Ведущие участники подготовки проекта Семейного кодекса в 1996 г. указывали на то, что «основные начала действующего семейного законодательства: добровольность брака, единобрачие, равенство прав супругов в семье, приоритет семейного воспитания детей, обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов, а также прав и интересов нетрудоспособных членов семьи – остаются незыблемыми. Однако формы и способы их обеспечения претерпели существенные изменения»[1].

Учитывая сложность и деликатность семейных отношений, законодатель достаточно осторожно отнесся к построению новых правовых конструкций. Семейный кодекс, к счастью, нельзя назвать революционным документом. В нем присутствует большое количество традиционных норм. К числу таких норм относятся признание брака, заключенного только в органах записи актов гражданского состояния (п. 2 ст. 1 и ст. 10), условия заключения и прекращения брака (ст. 12 и 16) брачный возраст (ст. 13), признание брака недействительным (ст. 27), установление отцовства в судебном порядке, права и обязанности детей, родившихся от лиц, не состоящих в браке между собой (ст. 53), и многие другие.

Существенное изменение в регулировании семейных отношений началось с ратификации Верховным Советом СССР 13 июля 1990 г. Конвенции ООН о правах ребенка. На фоне войны законов, политического кризиса значимость ратификации оценили немногие. Вместе с тем наша страна, во всяком случае юридически, приняла на себя мировые стандарты защиты детей. И вместе с другими государствами установила комплекс прав детей и обязанностей государства, защищающих детей, независимо от их происхождения, положения и иных обстоятельств. Так что надо отдать должное руководству Советского Союза и лично товарищу Горбачеву за то, что сделали этот исторический шаг.

Конвенция послужила своего рода переправой к цивилизованному переходу от советского семейного права к современному, несоветскому, неидеологизированному семейному законодательству.

В отличие от большинства отраслей законодательства, где этапы развития в первую очередь связаны с огромным массивом нормативных актов, полагаем, что Конвенция оказала гораздо большее влияние не только на права несовершеннолетних, но и вообще на подходы к семейному законодательству. Разработчики Семейного кодекса в хорошем смысле воспользовались таким изменением официального взгляда на права детей и семьи и развили его, распространили на весь проект Кодекса, что, конечно же, позволяет говорить о ратификации Конвенции как об очень удачном мероприятии во всех смыслах этого слова.

Уже после распада Советского Союза важную корректировку в правовое регулирование семейных отношений внесла в конце 1994 г. и начале 1995 г. Государственная дума, приняв Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР» от 22 декабря 1994 г. №73-Ф3. Многие из норм указанного закона в большей степени восприняты Семейным кодексом.

Действовавшие с 24 декабря 1994 г. нормы семейного законодательства[2] значительно изменили регламентацию алиментных отношений. Впервые появилась возможность заключения соглашения об уплате алиментов между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем (либо его законным представителем).

Согласно ст. 100 Семейного кодекса, такой алиментный договор заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению (КоБС РСФСР предусматривал только простую письменную форму). В таком соглашении должны содержаться условия о размере и порядке уплаты алиментов. Вместе с тем закон четко и однозначно определяет нижний предел устанавливаемого соглашением размера алиментов на несовершеннолетних детей (п. 2 ст. 103 СК РФ). Он равен размеру, взыскиваемому в судебном порядке: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины заработка и (или) иного дохода родителей (п. 1 ст. 81 СК РФ).

При отсутствии указанного соглашения алименты взыскиваются в судебном порядке.

Читайте также  Алименты на содержание беременной жены и ребенка

В переработанном виде воспринята норма КоБС РСФСР об использовании алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей. В тех случаях, когда ребенок воспитывается в детском учреждении, изыскиваемые алименты зачисляются на счет детского учреждения, где учитываются отдельно по каждому ребенку. Указанные учреждения праве помещать эти суммы в банки, при этом половина дохода от обращения поступивших средств используется на содержание детей, а вторая половина зачисляется на личный счет ребенка в Сберегательном банке Российской Федерации (п. 2 ст. 84 СК РФ).

Вслед за декабрьскими 1994 г. изменениями в КоБС РСФСР Семейный кодекс установил норму, касающуюся родителей, обязанных уплачивать алименты, не имеющих регулярной заработной платы. В таких ситуациях, а также когда взыскание алиментов в долевом отношении к заработку невозможно, суд вправе определить размер алиментов в твердой денежной сумме или одновременно в долях и твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ). При этом в целях индексации размер алиментов устанавливается в твердой денежной сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда. Индексация алиментов производится администрацией организации по месту удержания алиментов пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда.

С учетом годовой практики применения последних изменений КоБС РСФСР в Семейный кодекс введена норма, в соответствии с которой при недостаточности заработной платы или иных доходов алименты удерживаются из денежных средств плательщика алиментов, находящихся на его счетах в банках или иных кредитных учреждениях, а также вложенных в организации. При недостаточности этих средств взыскание обращается на любое имущество плательщика алиментов, на которое по закону может быть обращено взыскание (п. 1 ст. 112 СК РФ).

С 15 марта 1995 г. были введены положения Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР. Уголовный кодекс РСФСР. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»[3], касающиеся условий и порядка усыновления.

Многие положения данного документа тоже нашли отражение в Семейном кодексе. Так, целый ряд норм посвящен обязанностям граждан и должностных лиц сообщать органам опеки и попечительства о детях, оставшихся без попечения родителей. Органы опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязаны, во-первых, провести тщательное обследование факта отсутствия попечения родителей; во-вторых, обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве. Руководители учреждений, в которых находятся такие дети, обязаны в течение семи дней со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом соответствующему органу опеки и попечительства. В свою очередь орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления указанных сведений обеспечивает устройство ребенка и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке соответствующим органам субъекта Российской Федерации и России.

8 декабря 1995 г. Государственная дума приняла Семейный кодекс Российской Федерации, который вступил в силу 1 марта 1996 г. С учетом завершения работы первой Государственной думы новой России и надвигающихся выборов (к слову, они были в декабре) плюс основательности проработки законопроект был рассмотрен сразу во втором и третьем чтениях. Совет Федерации направил Федеральный закон президенту без рассмотрения. Президент подписал его накануне Нового года – 29 декабря 1995 г.

Структурно Кодекс объединил 8 разделов, 21 главу и 170 статей. Раздел первый посвящен общим положениям, второй – заключению и прекращению брака. Далее предлагаем наименования разделов: Раздел III «Права и обязанности супругов», Раздел IV «Права и обязанности родителей и детей», Раздел V «Алиментные обязательства членов семьи», Раздел VI «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей», Раздел VII «Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства», Раздел VIII «Заключительные положения».

Дискуссии о расширении диспозитивности в семейном праве, о влиянии гражданского права на семейные отношения были и остаются. В этих отношениях появилась возможность заключать договоры (брачные и алиментные соглашения). Вместе с тем договорные отношения в семейном праве необходимы – и это доказала жизнь – не вместо, а наряду с семейно-правовыми нормами.

Кодификация семейного законодательства была одной из самых удачных кодификаций за всю историю законодательства новой России. Выделим главные причины, способствующие достижению результата:

  • Совершенствование КоБС РСФСР продолжалось, в него вносились поправки вплоть до принятия Семейного кодекса РФ, даже последние изменения получили практическое и научное осмысление;
  • Ратификация Конвенции о правах ребенка;
  • Наличие обширной и непротиворечивой, хорошо проанализированной судебной практики;
  • Неполитизированность в тот момент развития государства и общества семейных отношений, даже институт брачного договора не вызвал крупных дискуссий. Дискуссии по этому поводу в большей степени возникли уже после и касались правоприменения;
  • Параллельная подготовка проекта Гражданского кодекса РФ и, более того, первая часть за год до принятия СК уже была принята и введена в действие. В ГК многие вопросы были урегулированы и требовали развития в СК. Например, совместная собственность супругов. Высокая юридическая техника СК также связана с подготовкой ГК: пересекались не только рабочие группы, ряд экспертов участвовали в подготовке и ГК, и СК;
  • И, конечно же, этот факт тоже очень важен – высокопрофессиональный состав единомышленников позволил лаконично, точно, на хорошем русском языке изложить нормы Кодекса. С разумной преемственностью и новизной.

Вместе с ГК СК показал, на каком уровне можно и нужно готовить законопроекты вообще и кодексы в частности.

[1] Масевич М.Г., Кузнецова И.М., Марышева Н.И. Семейный кодекс Российской Федерации (Краткий комментарий). – М.: Издательство БЕК, 1996. С. XV.

Поправки в Семейный кодекс: поиск компромисса

Власова Ольга

Проект федерального закона № 604443-7 о внесении изменений в ст. 66 Семейного кодекса РФ (далее – законопроект) вызвал оживленную дискуссию среди адвокатов.

Действительно, тема злоупотребления родительскими правами, в том числе в случае раздельного проживания родителей, давняя и острая.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что предусмотренных законом мер для обеспечения социального равенства родителей при проживании ребенка с одним из них явно недостаточно, не обеспечиваются права отдельно проживающего родителя на общение с ребенком при отсутствии согласия второго родителя.

Безусловно, с данным выводом нельзя не согласиться, однако отмечу, что большинство трудностей возникают именно в процессе исполнения решений по делам об определении порядка общения с ребенком, а не при принятии соответствующего судебного акта. Здесь разделяю мнение коллег: суровость российских законов компенсируется необязательностью их исполнения.

К сожалению, семейное законодательство РФ не содержит определения понятия злоупотребления родительскими правами. Термин «злоупотребление родительскими правами» встречается в СК РФ фактически в двух статьях:

  • во-первых, в п. 2 ст. 56, где указано, что ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) и вправе самостоятельно обращаться в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет – в суд;
  • во-вторых, в ст. 69 злоупотребление родительскими правами указано в качестве одного из оснований лишения родительских прав.

Первоначально попытка дать определение указанного понятия была предпринята в п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», где под злоупотреблением родительскими правами понималось их использование в ущерб интересам детей – например, препятствие обучению, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п. Данное разъяснение относилось исключительно к ст. 69 СК.

В дальнейшем упомянутый пункт постановления утратил силу в связи с принятием Постановления Пленума ВС РФ от 14 ноября 2017 г. № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав». В подп. «в» п. 16 постановления был расширен перечень действий, которые следует понимать как злоупотребление родительскими правами.

В перечень, в частности, вошли: создание препятствий к получению детьми общего образования, вовлечение в занятие азартными играми, склонение к бродяжничеству, попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств или психотропных веществ, потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ, вовлечение в деятельность общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности (ст. 9 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В п. 3 ст. 66 СК РФ предусмотрено, что при невыполнении решения суда об определении порядка общения с ребенком к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда по требованию проживающего отдельно родителя может быть вынесено решение о передаче ему ребенка, исходя из интересов последнего и с учетом его мнения.

Таким образом, можно сделать вывод, что закон не относит неисполнение решения об определении порядка общения с ребенком одним из родителей, проживающим совместно с ребенком, к злоупотреблению родительскими правами.

При этом в законе предусмотрен механизм привлечения виновного в невыполнении решения суда об определении порядка общения с ребенком к ответственности, а при злостном невыполнении ребенок может быть передан второму родителю.

Авторы законопроекта полагают, что именно отсутствие перечня установленных законом способов общения ребенка и проживающего отдельно родителя создает возможность злоупотребления правом со стороны второго родителя, проживающего с ребенком. В связи с этим, по мнению разработчиков, обеспечить реализацию прав ущемленного родителя и ребенка и до вынесения судебного решения, и после вступления его в законную силу невозможно.

По этой причине предлагается ввести в абз. 1 п. 1 ст. 66 СК РФ исчерпывающий перечень способов общения ребенка и родителя, который проживает отдельно: посредством личных встреч, телефонных переговоров, текстовых, голосовых и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи, в том числе подвижной, радиотелефонной связи, а также посредством информационно-коммуникационных сетей, в частности интернета.

На мой взгляд, подобное предложение вызывает недоумение. Один из основных принципов семейного права как отрасли частного права – «что не запрещено, то разрешено». То есть на сегодняшний день закон допускает общение отдельно проживающего родителя с ребенком любым не запрещенным законом способом. Поэтому неясно, зачем ограничивать способы общения ребенка и родителя каким-то исчерпывающим перечнем.

Именно суд, вынося решение, должен определять порядок общения отдельно проживающего родителя и ребенка (время, место, продолжительность и т.п.) с учетом конкретных обстоятельств, в том числе возраста ребенка.

На практике регулярно приходится сталкиваться с ситуацией, что после прекращения совместного проживания родитель, который до этого момента был меньше вовлечен в воспитание и ежедневную заботу о совместном ребенке, иногда в силу объективных причин заявляет иск об определении порядка общения с ним и предлагает вариант, как минимум не соответствующий возрасту ребенка.

Так, в одном из дел данной категории истец просил определить способ общения с ребенком посредством Skype и телефонных переговоров. На просьбу пояснить, каким образом ребенок двух с половиной лет будет самостоятельно общаться с ним по Skype и телефону, он ответил, что эти сеансы связи должна обеспечивать совместно проживающая с ребенком мать и принимать в них участие.

Суд разъяснил истцу, что нельзя обязать бывшую супругу «включать компьютер, обеспечивать сеансы связи технически и тем более принимать в них участие». Также суд добавил, что не видит препятствий к изменению в дальнейшем по иску заинтересованного родителя первоначально установленного порядка общения отца с ребенком, когда тот подрастет и сможет самостоятельно общаться по телефону и Skype без посторонней помощи.

Таким образом, на мой взгляд, вносить в СК РФ норму, предусматривающую исчерпывающий перечень способов общения родителя и ребенка, нет никакой необходимости. Достаточно указать неисчерпывающий перечень возможных способов общения в соответствующем постановлении Пленума ВС РФ, добавив при этом, что способ общения должен соответствовать возрасту ребенка и другим обстоятельствам дела.

Еще одно предложение разработчиков законопроекта касается продолжительности еженедельного общения ребенка и отдельно проживающего родителя посредством личных встреч – на время судебного разбирательства спора о порядке осуществления родительских прав продолжительность такого общения не может быть менее трех часов.

Данное предложение, на мой взгляд, разумно, однако также не решает проблему обеспечения прав отдельно проживающего родителя на общение с ребенком без согласия второго родителя.

Особо отмечу, что в пояснительной записке к законопроекту прямо указано, что фактически потерпевшей стороной в случаях неисполнения решения суда о порядке общения с ребенком в большинстве случаев становится отец. Именно он является ущемленным родителем, и для неокрепшего детского сознания отсутствие общения с отцом в течение длительного срока становится губительным, что, видимо, позволило некоторым коллегам сделать скоропалительный вывод, что цель данного законопроекта – защитить интересы исключительно «ущемленных отцов».

Считаю, что выводы авторов законопроекта о том, что в подавляющем большинстве случаев жертвами злоупотребления родительскими правами становятся отцы, необоснованны, и изложенная аргументация необходимости внесения соответствующих изменений в нормативные акты, по меньшей мере, носит некорректный и дискриминационный характер.

Как показывает практика, после расторжения брака многие отцы в России не выражают желания ни общаться с детьми, ни исполнять обязанности по их содержанию.

Нередко в суде приходится сталкиваться с ситуациями, когда предъявление отцами исков об определении места жительства ребенка или порядка общения продиктовано исключительно желанием досадить бывшей супруге. Получив «вожделенное» решение, некоторые недобросовестные отцы не спешат его выполнять и либо вовсе не общаются с ребенком, либо постоянно нарушают установленный судом по их же просьбе порядок.

Часто из предлагаемого истцом порядка общения явствует, что он удобен, в первую очередь, ему самому, интересы ребенка не учитываются, а второго родителя – игнорируются.

О множестве случаев, когда известные и богатые отцы фактически лишают матерей своих детей какого-либо общения с детьми, а также не исполняют решения судов, говорить не приходится, они и так у всех на слуху.

В то же время нередко матери также используют детей как средство давления на отца – в первую очередь, с целью получения материальной выгоды. Скажем честно, на сегодняшний день сложилась социальная прослойка молодых женщин, родивших от богатых мужчин, обеспечив себе тем самым безбедную жизнь как минимум до совершеннолетия ребенка.

В связи с этим думается, что если авторы законопроекта действительно хотели «уберечь» отцов от «давления второго родителя», то было бы целесообразно установить также минимальный и максимальный размеры алиментных выплат. В законодательстве многих стран давно предусмотрен максимальный размер алиментов, например, в Швеции и в Украине.

Справедливости ради отмечу, что первая попытка «ограничить» размер алиментов в целях обеспечения баланса интересов как ребенка, так и родителя, выплачивающего алименты и имеющего большие доходы, предпринята в Постановлении Пленума ВС РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов».

В частности, в п. 23 данного постановления указано, что высокий уровень доходов у родителя, обязанного уплачивать алименты, сам по себе не относится к установленным ст. 83 СК РФ обстоятельствам, при которых возможно взыскание алиментов в твердой денежной сумме, а не в долевом отношении к заработку. Вместе с тем, если судом будет установлено, что взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя существенно нарушает интересы одной из сторон, алименты могут быть взысканы в твердой денежной сумме.

Также в целях предотвращения злоупотребления правом родителя, получающего алименты на совместно проживающего с ним ребенка, полагаю, следует предусмотреть в законопроекте механизм контроля за расходованием алиментов: именно на ребенка, а не на иные цели – если, конечно, размер выплат значительно превышает прожиточный минимум, установленный в данном регионе. Пока такой механизм в законодательстве отсутствует.

В заключение отмечу, что обеспечение прав ребенка и проживающего отдельно родителя на общение, безусловно, требует более детального регулирования, однако изменения должны быть направлены на закрепление соответствующих механизмов и гарантий. В первую очередь законодателю следует руководствоваться интересами самого ребенка и проживающего отдельно родителя. Кроме того, полагаю необходимым ввести в закон определение злоупотребления родительскими правами, а также указать, что отдельные случаи злоупотребления могут являться основанием не только для лишения родительских прав, но и для их ограничения.

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

Adblock
detector