Опека, попечительство и охрана прав детства

Опека, попечительство и охрана прав детства

Опека и попечительство над ребенком

В России дети, которые лишились родителей, подлежат передаче в семью на воспитание. Данная норма регулируется ст. 123 СК РФ. Если ребенок временно не может обрести приемных родителей, опекунов или попечителей, он передается в детский дом или иное учреждение для детей сирот. О том, как оформить опеку и попечительство над несовершеннолетним ребенком, поговорим далее.

Что такое опека и попечительство

По сути данные термины имеют одинаковое определение. Разница заключается только в возрасте подопечного. Опека оформляется над ребёнком, который не достиг 14 летнего возраста. Попечительство назначается над частично дееспособными детьми (от 14 до 18 лет). С 18 лет человек считается полностью дееспособным и не нуждается в опеке (исключение — наличие психологических или физических проблем со здоровьем).

По общим правилам у одного ребенка может быть только один опекун (попечитель). Лица, которые не состоят в законном браке, не могут быть опекунами одного ребёнка. При этом наличие законно зарегистрированного брака не является обязательной нормой. Граждане, которые не имеют супруга (супругу) могут быть оформить опеку над несовершеннолетним.

Данная форма устройства значительно отличается от усыновления. Согласно ст. 125 СК, усыновление производится только по решению суда. Опека и попечительство над несовершеннолетним устанавливается соответствующим муниципальным органом. По правовому статусу усыновление приравнивается к родству по рождению.

Тайна усыновления охраняется законом (в соответствии со ст. 139 СК РФ). Опека и попечительство — открытая процедура, при которой несовершеннолетний имеет право видеться и общаться с кровными родственниками.

Первостепенная задача опекуна (попечителя) — представлять интересы ребенка, быть его законным представителем и совершать от его имени юридически значимые действия.

Опека и попечительство осуществляется на безвозмездной основе. Однако законодательство не запрещает получать финансовую выгоду от заботы о чужом ребенке. В ст. 152 СК РФ закреплено понятие приемной семьи. Это такой вид защиты прав и интересов ребёнка, при котором между отделом опеки и попечительства и приемными родителями заключается договор.

Как оформить опеку и попечительство над ребенком

Первый этап оформления — сбор необходимых документов. Документы подаются в орган опеки и попечительства по месту жительства кандидата.

Будущему опекуну нужно предоставить:

  1. Заявление.
  2. Паспорт или иной документ, подтверждающий личность заявителя.
  3. Справка с официального места работы о размере заработной платы за последние 12 месяцев. Если заявитель временно не работает (по объективным причинам), необходимо предоставить такую же справку в отношении законного супруга (супруги).
  4. Справка, выданная органом внутренних дел, о том, что у заявителя не было судимости.
  5. Медицинская справка о состоянии здоровья заявителя.
  6. Свидетельство о браке (при наличии).
  7. Свидетельство о праве собственности, справка с места жительства, выписка из домовой книги или любой другой документ, который подтверждает право собственности на жилое помещение.
  8. Письменное согласие всех членов семьи заявителя старше 10 лет, которые проживают с ним на одной жилплощади.
  9. Автобиография.

В течение 7 дней с момента подачи заявления сотрудники органа опеки и попечительства изучают документы, анализируют нравственные и физические качества заявителя и проводят обследование его жилищных условий. Только после выполнения этой процедуры выносится заключение о возможности быть опекуном или попечителем над ребенком.

Следующий этап — вынесение решения о назначении опеки и попечительства. Данное решение дает гражданину право на обращение в банк данных о детях, оставшихся без родительского попечения.

В случае отказа, сотрудники органа опеки обязаны вернуть заявителю полный комплект документов и предоставить письменный ответ о причинах своего решения. Гражданин, который не согласен с решением муниципального учреждения, имеет право обратиться в суд.

Кто может стать опекуном и попечителем

Опекуном может быть только совершеннолетнее дееспособное лицо. При этом разница в возрасте между усыновителем и ребёнком должна быть более 16 лет. В случае, если опекуном становится отчим или мачеха, разница в возрасте перестает иметь значение.

На роль попечителя не могут претендовать лица:

  1. Лишенные родительских прав по отношению к ребенку.
  2. Имеющие судимость за преступления против жизни и здоровья, чести и достоинства человека.
  3. Страдающие такими заболеваниями:
    • туберкулез;
    • инфекционные заболевания (до наступления состояния полной ремиссии);
    • злокачественные (онкологические) заболевания 3 и 4 стадии до проведения специфической терапии;
    • психические расстройства;
    • алкогольная и наркотическая зависимость.

Прежде чем передать несовершеннолетнего под опеку (попечительство), сотрудники изучат нравственные качества кандидата, оценят его финансовые и психологические возможности. Если на роль опекуна претендуют сразу несколько человек, предпочтение отдается близким родственникам ребенка.

Следует учесть, что не допускается установление опеки и попечительства над родными братьями и сестрами разными семьями. Исключением могут являться случаи, при которых братья и сестры не знают о существовании друг друга.

Если ребёнок достиг десятилетнего возраста, установление опеки происходит только с его согласия.

Защита прав детей — Прокуратура города Москвы

Защита прав ребенка – одна из важнейших задач государства. Государственная политика основывается на обеспечении единства прав и обязанностей, ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего, причинение ему вреда, создает условия для охраны и защиты этих прав.

Органы прокуратуры занимают чрезвычайно важное положение в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних представляет собой самостоятельное направление деятельности органов прокуратуры, охватывает самый широкий спектр работы прокурора и призван обеспечить реальное исполнение законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних, пресечение и предупреждение преступности детей.

Прокуратура осуществляет правозащитную функцию в отношении, как неопределенного круга несовершеннолетних, так и детей, у которых законные представители отсутствуют либо не выполняют возложенные на них обязанности по воспитанию, содержанию, а соответствующие структуры не уделяют им должного внимания, что нередко приводит к совершению детьми правонарушений и преступлений.

Ежегодно прокурорами разрешаются тысячи обращений, связанных с нарушением прав детей и подростков, проводятся проверки органов и учреждений, работающих с детьми, пресекаются факты незаконных действий чиновников различного уровня, обеспечивается участие в судебных разбирательствах, принимаются меры к восстановлению законности.

Прокуроры выстраивают свою работу в тесном взаимодействии с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Исходя из положений Конвенции ООН о правах ребенка, норм международного права и российского законодательства, закрепляющих приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства, приказом Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» определены основные направления деятельности прокурора:

  • осуществление постоянного надзора за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, обращая особое внимание на своевременность оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей;
  • пресечение фактов жестокого обращения с детьми, физического, психического и сексуального насилия в семьях, воспитательных и образовательных организациях;
  • исполнение органами и учреждениями системы профилактики, их должностными лицами требований закона о выявлении беспризорных и безнадзорных детей;
  • обеспечение исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, оказания им качественных медицинских услуг;
  • надзор за исполнением органами опеки и попечительства требований законодательства о своевременном выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
  • исполнение законодательства об образовании, реализации образовательными организациями прав граждан на общедоступность и бесплатность дошкольного, общего образования и на конкурсной основе бесплатность среднего и высшего профессионального образования;
  • проверка соблюдения законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию;
  • требование от органов дознания и следственных органов неукоснительного соблюдения предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством правовых гарантий для несовершеннолетних в ходе досудебного производства по уголовному делу, а также другие направления работы.

При этом прокурор обязан своевременно и принципиально реагировать на случаи нарушения прав несовершеннолетних, принимать исчерпывающие правовые меры к их восстановлению.

Правозащитная деятельность прокуроров и впредь будет осуществляться в соответствии с реализуемой государственной политикой и исходить из состояния законности в сфере защиты прав и законных интересов детей.

Статья «Правовой статус детей, находящихся под опекой (попечительством)»

Многочисленные нормы международного и российского права, провозглашая человека высшей ценностью государства, подчеркивают необходимость поддержки и защиты детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку эта категория лиц, является наиболее социально незащищенной группой граждан.
Ребенком в соответствии с пунктом 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации от 25.12.1995 № 223-ФЗ (с последующими изменениями) (далее – Семейный кодекс) признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия). Аналогичное по сути определение дается в статье 1 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года.
Впервые легальное определение ребенка, оставшегося без попечения родителей, в Российской Федерации было дано в Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).
Следует отметить, что данный нормативный акт впервые в истории российского семейного права сформулировал легальное, а не доктринальное определение детей, оставшихся без попечения родителей, что положительным образом повлияло на правоприменительную практику и облегчило применение норм, защищающих права и свободы указанных выше субъектов правоотношений.
Объем прав детей, находящихся под опекой (попечительством), совпадает с объемом прав детей вообще, которые закреплены в главе 11 Семейного кодекса, именуемой «Права несовершеннолетних детей», но имеет свою специфику.
Одним из важнейших прав ребенка является его право жить и воспитываться в семье, закрепленное в статье 54 Семейного кодекса. Оно включает в себя несколько составляющих и заключается в обеспечении ребенку со стороны государства возможности жить и воспитываться в семье, поскольку именно семья выступает перед государством гарантом полного, всестороннего осуществления прав ребенка.
Еще одним приоритетным правом является право каждого ребенка на защиту своих прав и законных интересов, которое обеспечивается обязанностью родителей или лиц, их заменяющих, осуществлять защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего, а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом, — органов опеки и попечительства, прокурора и суда. Но вместе с тем ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей и лиц, их заменяющих.
С правом ребенка на защиту своей личности связано предусмотренное семейным законодательством его право выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы. Право ребенка выражать свое мнение закреплено в статьях 57, 148, 155.3 Семейного кодекса и распространяется на любую сферу нахождения каждого ребенка, будь то семья или учреждение. Ребенок также имеет право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства.
Наряду с личными неимущественными правами в Семейном кодексе закреплены имущественные права ребенка (статья 60 Семейного кодекса) — права, которые предоставляют любому ребенку возможность иметь материальные блага.
К имущественным правам каждого ребенка, которые регулируются нормами семейного права, относятся:
— право ребенка на получение содержания от своих родителей и других членов семьи;
— право собственности на доходы, полученные им, на имущество, полученное в дар или в порядке наследования, а также любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка;
— право на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом.
Таким образом, Семейный кодекс, закрепляя права несовершеннолетних, как личного неимущественного, так и имущественного характера, распространяет свое действие на всех детей безотносительно к их семейно-правовому статусу. Вместе с тем действующее законодательство особо выделяет права детей, оставшихся без попечения родителей, как нуждающихся в дополнительной защите. Во-первых, Семейный кодекс выделяет детей, находящихся под опекой (попечительством), в том числе и детей, находящихся в соответствующих учреждениях, посвящая их правам отдельные статьи. Во-вторых, в обеспечение положений Семейного кодекса и в целях дополнительной государственной гарантии соблюдения прав и законных интересов детей, утративших родительское попечение, были приняты соответствующие федеральные законы, посвященные их правам.
Так, Федеральный закон № 159-ФЗ закрепляет ряд социальных прав детей, оставшихся без попечения родителей (право на бесплатное образование, бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение, получение жилого помещения, право на труд, бесплатную юридическую помощь).
Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» как особую категорию выделяет детей, оставшиеся без попечения родителей.
Таким образом, выделение в семейном законодательстве прав детей, находящихся под опекой (попечительством), в особую группу, обеспечивает их право на особую защиту и помощь со стороны государства и способствует более последовательной защите прав данной категории детей.
Семейный кодекс посвящает правам детей, находящихся под опекой (попечительством), специальную статью 148, где говорится о том, что подопечный ребенок имеет право на:
— воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его стороны и совместное с ним проживание;
— защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя);
— обеспечение условий для его содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение человеческого достоинства;
— причитающиеся ему алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
— сохранение права собственности или права пользования на жилое помещение, а при его отсутствии — право на получение жилого помещения.
С перечнем указанных прав, в общем и целом, совпадают и права детей, оставшихся без попечения родителей (статья 155.3 Семейного кодекса). Такое совпадение закономерно, так как функции опекуна по воспитанию и содержанию ребенка, утратившего родительское попечение и помещенного в соответствующее учреждение, берет на себя это учреждение, которое и несет за него ответственность.
Для ребенка, утратившего родительское попечение, главное право каждого несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье приобретает особое значение, так как для ребенка чрезвычайно важным является его социальное окружение.
Подопечный ребенок имеет право на заботу со стороны опекуна, обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение человеческого достоинства подопечного ребенка, а также право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна. Семейный кодекс не содержит детального описания способов и методов семейного воспитания подопечного ребенка, а дает лишь общее направление педагогической деятельности опекуна, тем самым обеспечивая право подопечного ребенка на надлежащее воспитание.
Право подопечного ребенка на воспитание в семье опекуна и заботу с его стороны тесно связано с правом совместного проживания подопечного с опекуном. При передаче ребенка в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом его проживания является место нахождения самой организации.
Таким образом, личные неимущественные права подопечного ребенка совпадают с правами, касающимися каждого несовершеннолетнего, но в данном случае речь идет о праве не на родительскую семью, а на опекунскую и предполагает осуществление заботы о подопечном ребенке и помощь в реализации его прав со стороны лица, заменившего ребенку родителей, — опекуна (попечителя).
Что касается имущественных прав подопечного ребенка, то он имеет право на уровень жизни, необходимый для его нормального физического, умственного и нравственного развития. В случае утраты ребенком родительского попечения это право обеспечивается государством путем взыскания алиментов с его родителей, которые должны нести основную финансовую ответственность за его содержание Помимо алиментов к законным источникам содержания подопечного ребенка в семье опекуна относятся пенсии, пособия и другие социальные выплаты.
Подопечному ребенку также принадлежат получаемая им стипендия, заработок, доход от результатов интеллектуальной, предпринимательской деятельности или от имущества, находящегося у него в собственности.
Кроме того, ребенок, находящийся под опекой (попечительством), может быть собственником движимого или недвижимого имущества, полученного им по наследству, в результате дарения и т.п. Доходы, причитающиеся подопечному ребенку от управления его имуществом, расходуются исключительно в интересах несовершеннолетнего.
В защите имущественных прав подопечного ребенка важно обратить внимание на защиту его жилищных прав. За подопечным ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 148 Семейного кодекса.
Так, согласно статье 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям, оставшимся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
По письменному заявлению детей, оставшихся без попечения родителей, и по достижению ими возраста 18 лет жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Конкретный порядок предоставления жилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Так, в Республике Хакасия действует Закон Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с последующими изменениями), который определяет порядок предоставления жилых помещений в Республике Хакасия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, подопечный ребенок является особым субъектом защиты, и ему свойственна специфическая правосубъектность. Он обладает правами, во многом совпадающими с правами всех несовершеннолетних, но реализуются им эти права в семье опекуна, который совместно с государством в лице органов опеки и попечительства обеспечивает их реализацию.

Специалист 1 разряда отдела нормативных правовых
актов субъекта Российской Федерации и ведения федерального регистра,
ведения реестра муниципальных образований, регистрации и
ведения реестра уставов муниципальных образований
Е.А. Максимова

Адвокат об опеке и попечительстве

Адвокатами нашего Бюро ниже приведены краткие комментарии к действующему семейному законодательству, ознакомившись с которыми Вы узнаете об основах российского закона в данной области права, а также о своих законных правах и интересах.

За более подробными консультациями, а также по вопросам оказания юридической помощи, Вы можете обратиться к Адвокатам по семейному праву

Правовой институт опеки или попечительства применяется в отношении детей, оставшихся без попечения родителей. Цель опеки содержание, воспитание и образование детей, защита их законных прав и интересов. Правоотношения по установлению опеки и попечительства регулируются Федеральным законом «Об опеке и попечительстве». Установление опеки возможно над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет устанавливается попечительство.

Закон гласит, что опека и попечительство устанавливаются ребенку с учетом его личного мнения. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

Установление опеки и попечительства возможно на возмездной основе, а также по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Закон предусматривает перечень лиц, которые не могут быть таковыми. При назначении ребенку опекуна или попечителя учитываются нравственные и иные личные качества опекуна, способность его к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения с ребенком, желание самого ребенка и другие обстоятельства.

В перечень прав ребенка, над которым установлена опека, входит:

  • воспитание в семье опекуна;
  • обеспечение условий содержания и воспитания;
  • алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
  • иные права имущественного и неимущественного характера.

Родители ребенка или лица, их заменяющие, теряют свои права и обязанности по защите прав и законных интересов ребенка с момента установления опеки или попечительства.

Абсолютно все действия, в том числе бездействие опекуна или попечителя ребенка могут быть обжалованы родителями (родственниками, усыновителя) в орган опеки и попечительства, которые уполномочены обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка.

Адвокат юрист по опеке и попечительству

Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка.

Опекун или попечитель не может препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками. В обязанности опекуна и попечителя входит воспитание ребенка, забота о его здоровье, физическом, психическом, нравственном развитии.

Надзор за соблюдением требований закона в сфере опеки и попечительства осуществляется органами опеки и попечительства.

Читайте также  Правовые аспекты реорганизации и ликвидации
Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

Adblock
detector