Кто отвечает за пожарную безопасность: арендатор или

Кто отвечает за пожарную безопасность: арендатор или

Энциклопедия решений. Пожарная безопасность арендуемого помещения: распределение обязанностей и ответственность

Под пожарной безопасностью в законодательстве понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абз. второй ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», далее — Закон N 69-ФЗ).

Закон возлагает на руководителей организаций ряд обязанностей в области пожарной безопасности, в частности, обязанности:

— соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

— разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

— проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

— содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и т.д. (часть вторая ст. 37 Закона N 69-ФЗ).

Граждане, включая индивидуальных предпринимателей, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с установленными требованиями и т.д. (преамбула к Закону N 69-ФЗ и часть вторая ст. 34 этого Закона).

Требования в области пожарной безопасности конкретизируются в ряде нормативных правовых актов, в частности, в Федеральном законе от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390).

За нарушение требований пожарной безопасности виновные лица привлекаются к административной ответственности (ст. 20.4 КоАП РФ). При определенных обстоятельствах такое нарушение может повлечь за собой и уголовную ответственность (ст. 219 УК РФ).

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ). При этом арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (п. 1 ст. 611 ГК РФ). Необходимо также учитывать, что закон возлагает бремя содержания имущества на его собственника, кроме случаев, когда иное предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ). А под содержанием имущества, с учетом правил ст. 616 ГК РФ, могут пониматься любые меры, направленные на поддержание имущества в состоянии, пригодном для его эксплуатации.

С учетом приведенных норм арендодатель обязан передать в аренду имущество (в частности, здание, помещение) в состоянии, соответствующем требованиям пожарной безопасности, что позволяет арендатору нормально эксплуатировать это объект. В свою очередь, получив имущество в аренду, арендатор по общему правилу обязан в течение всего срока аренды поддерживать его в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, что по смыслу этой нормы предполагает в том числе необходимость поддерживать уже установленные противопожарные системы в рабочем состоянии и соблюдать обязательные требования противопожарного режима (п. 2 ст. 616 ГК РФ, см. также постановление ФАС Поволжского округа от 10.07.2014 N Ф06-12111/13).

Арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках (п. 1 ст. 612 ГК РФ). Если переданное в аренду помещение не отвечает требованиям пожарной безопасности, что препятствует его использованию, арендатор может воспользоваться способами защиты права, которые предусмотрены абзацем вторым п. 1 ст. 612 ГК РФ, в частности, потребовать досрочного расторжения договора аренды (см. постановление ФАС Поволжского округа от 10.02.2014 N Ф06-2207/13). Если несоблюдение таких требований привело к возникновению убытков у арендатора (например, в результате пожара вследствие неисправности электрооборудования, установленного арендодателем), арендатор вправе потребовать от арендодателя их возмещения (ст. 393 ГК РФ, см. также постановления АС Северо-Кавказского округа от 09.03.2016 N Ф08-10404/15, АС Волго-Вятского округа от 12.10.2015 N Ф01-3898/15). Арендодатель также не лишен права потребовать от арендатора возмещения ущерба, причиненного его имуществу (или имуществу третьих лиц, за сохранность которого отвечает арендодатель), если ущерб вызван неисполнением или ненадлежащим исполнением арендатором требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, арендодатель не отвечает за недостатки, которые были оговорены им при заключении договора аренды или были заранее известны арендатору либо с учетом ожидаемого от арендатора добросовестного и разумного поведения должны были быть обнаружены им при осмотре имущества, передаваемого в аренду (например, отсутствие у помещения запасного эвакуационного выхода), и арендатор, тем не менее, принял это имущество (п. 5 ст. 10, п. 2 ст. 612 ГК РФ, см. также постановления АС Волго-Вятского округа от 18.02.2016 N Ф01-161/16, ФАС Московского округа от 20.03.2014 N Ф05-2139/14).

Закон не распределяет бремя выполнения требований пожарной безопасности между арендодателем и арендатором. Поэтому, исходя из принципа свободы договора (п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 421 ГК РФ), стороны вправе предусмотреть в договоре аренды, кто из них и в каком объеме проводит те или иные противопожарные мероприятия. В договоре могут быть предусмотрены меры ответственности за несовершение соответствующих действий, например, уплата неустойки (ст. 330 ГК РФ), право стороны потребовать досрочного расторжения договора в случае невыполнения другой стороной мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст.ст. 619, 620 ГК РФ) и т.д.

Что касается публично-правовой ответственности, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст. 38 Закона N 69-ФЗ). Вопрос об определении виновного лица, которое привлекается к административной (или в соответствующих случаях уголовной) ответственности за несоблюдение требований пожарной безопасности, решается в зависимости от конкретных обстоятельств. Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 23.12.2014 N 2906-О, общие положения ст. 38 Закона N 69-ФЗ, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.

Рассматривая вопрос о привлечении к административной ответственности арендодателя или арендатора (либо их должностных лиц), судьи нередко обращают внимание и на условия договора аренды о распределении обязанностей по обеспечению пожарной безопасности. Суды отмечают, в частности, что, поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, ответственность должно нести то лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность (см. постановление АС Уральского округа от 20.07.2015 N Ф09-4130/15).

Однако в судебной практике распространен правовой подход, который признает, что договор аренды регулирует только гражданско-правовые обязанности сторон и не может изменять, перераспределять или ограничивать публичные обязанности сторон по обеспечению исполнения правил пожарной безопасности, вытекающие из норм законодательства. Предусмотренная законом обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть переложена договором на другое лицо, также как и ответственность за неисполнение данной обязанности. Поэтому наличие договора аренды не влияет на публичную обязанность собственника и пользователя имущества соблюдать правила пожарной безопасности в арендуемых помещениях (см. постановления АС Западно-Сибирского округа от 08.04.2015 N Ф04-16058/15 Седьмого ААС от 11.06.2014 N 07АП-4196/14, Четырнадцатого ААС от 06.03.2014 N 14АП-1111/14).

Иными словами, одна из сторон договора аренды не может исключить свою публично-правовую ответственность за невыполнение зависящих от нее противопожарных мероприятий, переложив ее на другую сторону путем внесения соответствующих условий в договор аренды. Вопрос же о том, по чьей вине допущено нарушение противопожарного режима, решается в зависимости от фактических обстоятельств и характера правонарушения. Как подчеркивают судьи, поскольку обеспечение своевременного выполнения требований пожарной безопасности входит в обязанности как арендодателя, так и арендатора, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на них в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образует состав правонарушения (постановление АС Центрального округа от 24.08.2015 N Ф10-2489/15).

Так, если для устранения недостатков противопожарного режима требуется выполнение работ капитального характера (замена отдельных конструктивных элементов здания, установка пожарной сигнализации и т.д.), к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ привлекается арендодатель как собственник имущества, поскольку такие недостатки не связаны с текущей эксплуатацией здания или помещения арендатором (см. постановления АС Уральского округа от 25.02.2015 N Ф09-9417/14, Десятого ААС от 12.08.2014 N 10АП-8607/14, Семнадцатого ААС от 05.03.2013 N 17АП-1396/13, Второго ААС от 08.08.2012 N 02АП-4108/12). Напротив, если правонарушение непосредственно связано с владением и пользованием помещением (например, эксплуатация электрооборудования с нарушением установленных требований), ответственность за него несет арендатор (см. постановление Шестого ААС от 20.08.2013 N 06АП-3612/13).

Пожарная безопасность: три популярных вопроса работодателей

Бышова Н. А.

Зачастую пожарной безопасностью в организации занимаются не профессионалы, а работники, на которых возложили эти обязанности. Поэтому возникает множество вопросов, например, как провести обучение и противопожарный инструктаж. Разберемся с экспертом

1. Кого можно назначить ответственным за пожарную безопасность?

Согласно Правилам противопожарного режима в РФ (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479) работодатель вправе возложить ответственность за пожарную безопасность на отдельного сотрудника организации, который по своей должности и характеру работы отвечает за охрану труда.

Если в компании нет такого сотрудника и штатным расписанием не предусмотрена отдельная штатная единица, вы можете поручить эти обязанности любому сотруднику, включая руководителя организации. Для этого организуйте обучение сотрудника безопасности в специализированном учебном центре.

2. Сколько людей могут одновременно находиться на объекте защиты?

В Правилах противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением № 1479, сказано, что организация обязана внести в инструкцию о мерах пожарной безопасности порядок содержания территории и зданий, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов, порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и материалов и многое другое. Кроме прочего, в инструкции обязательно должно быть отражено допустимое количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты.

Этот показатель чаще всего уже обозначен в проектных документах на объект. Если такой информации нет, предельное количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты, можно посчитать самостоятельно. В основе расчета должна лежать информация о количестве эвакуационных выходов. В СанПине 1.13130.2020 заложено требование в помещениях с одним выходом не допускать скопления в 50 и более человек. Если помещение находится на цокольном и подвальных этажах — не более 15 человек одновременно.

Если нет нормативных требований о максимальном количестве людей, считайте следующим образом: не менее 1 кв. м на одного человека. Используйте также результаты оценки пожарного риска, если она проводилась ранее.

Образец инструкции о мерах пожарной безопасности при проведении огневых работ можете скачать в конце статьи.

3. Как и когда проводить инструктаж по противопожарной безопасности?

Все сотрудники компании должны в обязательном порядке прослушать вводный инструктаж при приеме на работу. Периодичность, с которой работодатель проводит первичный и повторный противопожарные инструктажи, зависит от профиля организации.

Инструктажи может проводить специалист по противопожарной безопасности, если такой есть в штате, или сотрудник, на которого руководство возложило эту обязанность.

Кроме того, в обязанности руководителя входит организация обучения сотрудников пожарно-техническому минимуму. Программы обучения стандартизированы, их должен утвердить территориальный орган МЧС России (Приказ МЧС России от 12.12.2007 № 645). Существует определенная периодичность обучения. Обучение по программам пожарно-технического минимума проходят руководители, специалисты и работники организаций, которые:

  • не связаны с взрывопожароопасным производством — не позднее месяца с даты трудоустройства, далее — раз в три года.
  • связаны с взрывопожароопасным производством — раз в год.

Шпаргалка

В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:

Инструкция о мерах пожарной безопасности при огневых работах 740.4 КБ

Вопрос-ответ: Ответственность за пожарную безопасность помещений

Является ли ответственным за пожарную безопасность помещений только арендодатель или можно оформить ответственность и на арендатора?

Ответ:

По общему правилу за пожарную безопасность в арендуемом помещении отвечают и арендатор, и арендодатель. К административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности могут привлечь любого из них, поскольку оба являются ответственными за невыполнение или ненадлежащее выполнение этих требований в силу закона.

На арендатора можно возложить обязанность по обеспечению пожарной безопасности. Для этого надо предусмотреть соответствующее условие в договоре аренды. Однако и в этом случае сохранится риск того, что арендодателю придется заплатить административный штраф. Полностью исключить ответственность арендодателя нельзя.

1. Всегда ли арендодатель несет ответственность за пожарную безопасность

Если помещение эксплуатируется с нарушением правил пожарной безопасности, то ответственность за это несет в том числе его собственник (ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности).

При передаче помещения в аренду вы в силу п. 4 ст. 421 ГК РФ можете согласовать условие об обязанностях арендатора соблюдать требования пожарной безопасности. Это позволит вам снизить:

  • затраты (например, на замену электропроводки, приобретение огнетушителей);
  • риск привлечения вашей организации к гражданско-правовой ответственности, если в результате пожара в арендованном помещении будет причинен вред имуществу арендатора или третьих лиц.

Однако такое условие договора не освободит вас от административной ответственности (штрафа) за нарушение правил пожарной безопасности. Это подтверждается судебной практикой (см., например, Постановление ВС РФ от 16.09.2014 по делу N 304-АД14-334, А46-12275/2013).

2. Несет ли арендатор ответственность за пожарную безопасность в арендуемом помещении

Арендатор является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в силу ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности. Поэтому его так же, как и арендодателя, могут привлечь к ответственности за нарушение указанных требований.

В законе нет указания на то, в каком случае следует привлечь к ответственности арендодателя, а в каком — арендатора. При этом ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности не исключает возможности наказать и того, и другого. Можно предположить, что если в договоре распределены обязанности по обеспечению правил пожарной безопасности, к ответственности за их нарушение должно быть привлечено лицо, которое не выполнило свою обязанность. Если такое условие не согласовано, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендодателя, так и на арендатора. Все будет зависеть от того, чье действие (бездействие) образует состав административного правонарушения.

2.1. Как арендатору обезопасить себя от ответственности за нарушение требований пожарной безопасности

Арендатору лучше всего вопрос о пожарной безопасности поднять до заключения договора аренды и приемки помещений. Важно понимать, есть ли нарушения пожарной безопасности на объекте, в котором они расположены, и какие меры нужно принять для устранения нарушений. Если выяснится, что нарушения есть, рекомендуем выбрать наиболее приемлемый для вас вариант:

  • самостоятельно устраните выявленные нарушения после заключения договора;
  • согласуйте условие об обязанности арендодателя их устранить;
  • откажитесь от заключения договора аренды этого помещения.

В ваших интересах принять на себя обязанность по обеспечению пожарной безопасности только в отношении мероприятий режимного характера (например, обеспечить наличие планов эвакуации). Мероприятия капитального характера рекомендуем возложить на арендодателя.

МЧС России также рекомендует перед заключением договора аренды проконсультироваться в органе ФГПН по вопросу пригодности данного помещения для осуществления конкретного вида предпринимательской деятельности (п. 2 подраздела 1.3 Докладов, утвержденных МЧС России 16.10.2017).

3. Как составить договор аренды с условием об ответственности арендатора за пожарную безопасность

Чтобы составить такой договор, включите в него существенные условия договора аренды, а также условия об обязанности арендатора осуществлять противопожарные мероприятия.

Перечислите обязанности арендатора по соблюдению мер противопожарной безопасности.

Обзор подготовлен специалистами Л инии Консультирования ГК «Земля-СЕРВИС

Кто отвечает за недостатки в пожарной безопасности арендуемого помещения при проверке пожарной инспекцией — арендатор или арендодатель?

Согласно договора аренды арендатор обязан обеспечить пожарную безопасность арендуемого помещения.

Вопрос

Кто отвечает за недостатки в пожарной безопасности арендуемого помещения при проверке пожарной инспекцией — арендатор или арендодатель?

Ответ юриста

В соответствии с действующим законодательством ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в равной мере может быть возложена как на собственника, так и на арендатора помещения.

При этом если обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности возложена на арендатора на основании договора аренды, то и ответственность в таком случае будет нести арендатор.

Следовательно, в случае проверки именно арендатор несет ответственность за их несоблюдение.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422).

В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы существенными в правовых актах, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Для договора аренды помещения с учетом положений ст. ст. 650 и 651 ГК РФ существенными условиями являются: предмет договора (данные, позволяющие точно идентифицировать арендуемое помещение) и размер арендной платы. Исходя из этого состояние помещения (соответствие нормативным требованиям) и прочие условия не являются существенными условиями договора и согласуются сторонами на добровольной основе.

При этом согласно ст. 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В силу ст. 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. Арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды, либо были заранее известны арендатору, либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду.

В то же время согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Закон N 69-ФЗ) ответственными за нарушение требований пожарной безопасности среди прочих являются собственники имущества (арендодатели) и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (арендаторы). Указанные лица могут быть привлечены за правонарушения в области пожарной безопасности к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Аналогично в соответствии со ст. ст. 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Закон N 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со ст. 64 Закона N 123-ФЗ разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Исходя из этого арендатор в рамках рассматриваемых правоотношений, так же как и собственник, признается лицом, уполномоченным владеть и пользоваться имуществом. Следовательно, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в равной мере может быть возложена как на собственника, так и на арендатора помещения.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.09.2006 (вопрос N 14), ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор. В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разд. XVIII настоящих Правил.

На основании анализа приведенных норм права можно сделать вывод, что если обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности возложена на арендатора на основании договора аренды, то и ответственность в таком случае будет нести арендатор.

Такой подход содержится в сложившейся в настоящее время судебной практике, определяющей, что стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16.03.2016 N Ф09-11625/15 по делу N А60-8622/2014).

Разъяснение дано в рамках услуг «ЛИНИИ КОНСУЛЬТАЦИЙ» консультантом по правовым вопросам ООО НТВП «Кедр-Консультант» Макшаковым Игорем Борисовичем, апрель 2018 г.

Читайте также  О праве конкурсного управляющего распоряжаться
Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

Adblock
detector